Outils de gestion de l’eau

SOMMAIRE :

1. Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE)
2. Contrats de nappe
3. Zones de Répartition des Eaux (ZRE)
4. Organismes uniques de gestion collective (OUGC)
5. Zones vulnérables aux nitrates

Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux   (SAGE)

Le SAGE est comme le SDAGE, un document de planification crée par la loi sur l’eau du 3 janvier 1992 codifiée aux articles L.212-1 à L.212-6 du code de l’environnement.
Le SAGE est établi sur l’initiative des acteurs locaux, à l’échelle de sous bassins hydrographiques ou de systèmes aquifères, par une Commission Locale de l’Eau (CLE), instance de concertation associant collectivités, usagers et services de l’État, et fait l’objet d’une approbation préfectorale.
Le SAGE répond à 4 objectifs principaux :

• il fixe des objectifs de qualité et de quantité à atteindre dans un délai donné,
• il définit des objectifs de répartition de la ressource en eau entre les différents usages,
• il identifie et protège les milieux aquatiques sensibles,
• il définit des actions de protection de la ressource et de lutte contre les inondations.
  Depuis la loi sur l’eau n°2006-1772 du 30 décembre 2006, le SAGE, contrairement au SDAGE, est opposable aux tiers (en plus d’être opposable aux administrations comme c’était le cas depuis la loi sur l’eau n°92-3 du 3 janvier 1992). En revanche, les décisions prises par l’Etat, les collectivités territoriales et leurs établissements publics devront être compatibles avec le SAGE ou rendues telles. En application de la loi n°2004-238 du 21 avril 2004 transposant la Directive Cadre sur l’Eau   en droit français, les SCOT, PLU et cartes communales doivent être compatibles avec les exigences du SAGE, lui-même compatible avec les orientations du SDAGE.

Les SAGE du bassin Loire-Bretagne sont présentés sur le site de l’Agence de l’Eau Loire-Bretagne.

Contrats de nappe

Les contrats de nappes, constituent à l’échelle de la nappe les outils opérationnels les mieux adaptés en termes de programmation. Ils fixent pour une nappe donnée des objectifs en termes de qualité et de quantité des eaux, de valorisation du milieu aquatique et de gestion équilibrée des ressources en eau. Il prévoit de manière opérationnelle (programme d’action sur 5 ans, désignation des maîtres d’ouvrage, du mode de financement, des échéances des travaux, etc.) les modalités de réalisation des travaux nécessaires pour atteindre ces objectifs (budget pouvant atteindre plusieurs dizaines de millions d’euros).
Ces contrats sont signés entre les partenaires concernés : préfet(s) de département(s), Agence de l’Eau et les collectivités locales (Conseil Général, Conseil Régional, communes, syndicats intercommunaux …). Les contrats soumis à l’agrément du Comité de Bassin depuis 2004, doivent être compatibles avec le SDAGE.
Tout comme le SAGE, les contrats de nappes sont des outils d’intervention à l’échelle du sous bassin. Toutefois, le contrat de nappe n’a pas de portée juridique.
SAGE et contrat de nappe sont donc deux outils complémentaires :

• le SAGE établissant un “projet commun pour l’eau” assorti de règles de bonne conduite,
• le contrat de nappe définissant pour 5 ans un programme et le financement d’actions (projet commun lorsqu’il fait suite à un SAGE).

Zone de Répartition des Eaux (ZRE)

Une zone de répartition des eaux se caractérise par une insuffisance chronique des ressources en eau par rapport aux besoins.
L’inscription d’une ressource (bassin hydrographique ou système aquifère  ) en ZRE constitue le moyen pour l’Etat d’assurer une gestion plus fine des demandes de prélèvements dans cette ressource, grâce à un abaissement des seuils de déclaration et d’autorisation de prélèvements :

• prélèvement inférieur à 8 m³/h : déclaration,
• prélèvement supérieur à 8 m³/h : autorisation.

La MISE assure la coordination. Dans chaque département concerné, la liste de communes incluses dans une zone de répartition des eaux est établie par arrêté préfectoral.

Aucune ZRE n’est en vigueur en Bretagne.

Principaux textes à l’origine des ZRE

• Arrêté du 6 novembre 1996 pris en exécution de l’article 10, premier alinéa, du Décret n°75-996 du 28 octobre 1975 portant application des dispositions de l’article 14-1 de la loi du 16 décembre 1964 modifiée relative au régime et à la répartition des eaux et à la lutte contre leur pollution.

• Décret n°2003-869 du 11 septembre 2003 relatif à l’extension des zones de répartition des eaux et modifiant le décret n°94-354 du 29 avril 1994.

Organismes uniques de gestion collective (OUGC)

La Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques de 2006 (LEMA) a prévu un dispositif de gestion collective des prélèvements à des fins d’irrigation, les organismes uniques. La loi précise que la répartition des volumes d’eau pour l’irrigation sur un territoire déterminé est confiée à cet organisme.
Un organisme unique de gestion collective (OUGC) est une structure qui a en charge la gestion et la répartition des volumes d’eau prélevés à usage agricole sur un territoire déterminé. Cet organisme sera le détenteur de l’autorisation globale de prélèvements pour le compte de l’ensemble des irrigants du périmètre de gestion.
La création d’un organisme pour la gestion collective des prélèvements pour l’irrigation n’est pas obligatoire mais la LEMA le recommande fortement et notamment dans les zones de répartition des eaux (ZRE) où le recours aux autorisations temporaires pour les prélèvements destinés à l’irrigation est interdit depuis le 1^er janvier 2012.

Il n’existe pas d’OUGC en Bretagne.

NB : à la demande de l’agence de l’eau Loire-Bretagne, un travail méthodologique a été réalisé par le BRGM afin d’apporter des éléments méthodologiques et techniques pour le volet « eau » de l’étude d’impact relative à la demande d’autorisation de prélèvement pour un OUGC. Les propositions sont présentées dans le rapport BRGM/RP-63202-FR.

Zones vulnérables vis-à-vis des nitrates  

La délimitation des zones vulnérables à la pollution par les nitrates   d’origine agricole a été réalisée en application du décret n°93-1038 du 27 août 1993 qui transcrit en droit français la directive « nitrates » n°91/676/CEE.

La première délimitation achevée en juillet 1997 a été révisée une fois en mai 2000, une seconde fois en mars 2003 puis une troisième fois en 2007 (présente délimitation). La délimitation des zones est préparée dans chaque département, puis fait l’objet d’un arrêté du préfet coordonnateur de bassin.

La carte des zones vulnérables du bassin Loire-Bretagne sont consultables sur le site de la DREAL Centre (DREAL de bassin).